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毛胜:突出制度建设主线 继续全面深化改革

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毛胜:突出制度建设主线 继续全面深化改革

2019-12-11 02:06

  继续全面深化改革,既要排查梳理已经部署各项改革任务的完成情况,又要把四中全会部署的重要举措及时纳入工作日程,抓紧就党中央明确的国家治理急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度进行研究和部署,实现改革举措的有机衔接、融会贯通,确保取得扎扎实实的成效。

  ——11月26日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十一次会议强调

  “一个行动胜过一打纲领。”反对空谈、强调实干、注重落实,是我们党的一个优良传统。习近平总书记反复强调,要发扬钉钉子精神,切实把工作落到实处,做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。党的十九届四中全会后,习近平总书记主持召开的中央全面深化改革委员会第十一次会议,就是围绕落实全会重要举措,对继续全面深化改革,加强各项制度建设作出重要部署。

  2013年11月召开的十八届三中全会,把“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标,开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代。站在新的历史起点,十九届四中全会不仅系统集成了十八届三中全会以来全面深化改革的理论成果、制度成果、实践成果,而且对新时代全面深化改革勾勒出更加清晰的顶层设计。两次全会历史逻辑一脉相承、理论逻辑相互支撑、实践逻辑环环相扣,目标指向一以贯之,重大部署接续递进。因此,习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十一次会议上强调,“要以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴,增强以改革推进国家制度和国家治理体系建设的自觉性,突出制度建设这条主线,继续全面深化改革”。这要求我们,必须遵循十九届四中全会《决定》精神,紧紧围绕制度建设,将全面深化改革向纵深推进。

  抓住制度建设这条主线,首先要突出“系统集成、协同高效”的要求,着力推动各项改革向制度更加成熟更加定型靠拢。十八届三中全会以来,我们党注重解决体制性的深层次障碍,推出一系列重大体制改革,有效解决了一批结构性矛盾,很多领域实现了历史性变革、系统性重塑、整体性重构。如果说前期重点是“夯基垒台、立柱架梁”,中期重点在“全面推进、积厚成势”,那么现在的重点就是“系统集成、协同高效”。要进一步巩固和深化改革成果,加强制度、政策间的有机衔接、融会贯通,让各项改革相得益彰、发生化学反应,形成整体合力。

  抓住制度建设这条主线,就要搞好“上下左右、方方面面”的关系,协调推进各项改革,切实把制度优势转化为治理效能。对此,中央全面深化改革委员会第十一次会议提出明确要求,主要包括:要注重同中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度对标对表,理清工作思路和工作抓手,结合四中全会部署的各项改革任务,一体推动、一体落实。改革已建立制度框架的,要对照四中全会精神继续巩固完善,建立长效机制;正在探索的,要狠抓攻坚克难,实现突破,做好总结提炼、形成制度安排;有待谋划推出的,要大胆改革创新,及时研究制定方案。要在精准谋划、精准实施上下足功夫,改革解决什么问题、什么时候推出、对制度建设有什么作用都要做到心中有数。要把握不同改革的特点性质,坚持出台方案、健全机制、推进落实一起抓。落实改革方案要因地制宜、有的放矢,不搞上下“一般粗”,不搞“一刀切”。总而言之,就是要把改革的各个环节统筹好、协调好,通盘考虑各方面情况和进展,把握平衡、综合施策,突出重点、带动全局,以实现改革目标、达到更好效果。

  抓住制度建设这条主线,还要开展“制度改革、制度运行”的督查,重点看改革是否实现目标集成、政策集成、效果集成。一方面,要抓紧编制四中全会重要举措实施规划,明确时间表、路线图、成果形式,更好推动继续全面深化改革的层层深入、步步落实。另一方面,要以更大的决心和气力抓好改革督查工作,既要督任务、督进度、督成效,也要查认识、查责任、查作风,确保党中央确定的改革方向不偏离、党中央明确的改革任务不落空。唯有如此,才能既保持中国特色社会主义制度和国家治理体系的稳定性和延续性,又及时建立健全国家治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度,推动中国特色社会主义制度不断自我完善和发展、永葆生机活力。

(毛胜 作者单位:中央党史和文献研究院)(华侨集团综合办提供,摘录自《党建网》)

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